中共广州花都（清新）产业转移工业园委员会、工业园管理委员会2020年法治政府建设年度工作报告

2020年，工业园党委、管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中心、服务大局，深入开展法治政府建设工作，为推动园区经济社会的稳定和谐发展营造良好的法治环境。现将2020年法治政府建设年度工作报告如下：

一、主要情况

（一）深入学习习近平法治思想，强化党对法治政府建设的领导

1.坚持多主体、多形式推进深入学习习近平法治思想。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等纳入学习计划及学习重点内容之中。党委理论学习中心组召开专题会议9次，学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，贯彻落实全面依法治国的工作部署及重点任务。开展党委书记、党支部书记讲党课活动，以“领学+重点发言+点评”形式，带领全体党员干部重点学习党规党章和法律法规。召开全体干部职工大会，专题学习习近平总书记关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明，并邀请律师和专业教授对《民法典》等进行宣传解读，拓展领导干部学习的广度深度。

2.高度重视，落实责任，强化党对法治政府建设的领导。高度重视法治政府建设，将法治政府建设列入重要工作内容。2020年初，召开领导班子会议制定2020年度法治政府建设计划，明确工作重点及分工，健全依法行政责任制，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人意识。坚持将法治政府建设工作纳入全年发展的统筹规划中，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。

（二）加大力度转变政府职能，切实提高依法行政水平和能力

1.扎实提高依法行政工作能力和水平。结合单位的职责和职权范围，注重运用法治思维和法治方式领导工业园的改革和发展，切实提高依法行政能力和服务企业水平。一是推动园区规范化管理工作的开展，不定期地对园区各企业进行管理检查工作。针对建筑施工、严防粉尘爆炸、特种设备安全使用、外包工程等，按照预防为主的原则，及时传达、通报情况，加快信息报送，加强值班执勤和巡查检查力度。时刻高度关注园区突发情况，联同多部门进行合力检查。同时，邀请第三方安全生产管理机构为园区安全生产问诊把脉，依托专家的专业知识，对园区安全生产的盲点和风险点进行全面摸排。2020年，共到园区企业进行安全生产检查569次，共发现安全隐患533处，已整改526处，正在整改7处。截至12月31日，园区未发生安全生产领域的重特大安全事故。二是加快推进在产陶瓷企业生产线全面落实使用天然气生产。截至12月31日，园区12家陶瓷企业在产生产线全部使用天然气生产。三是加强对企业及员工的安全生产宣传教育，组织企业召开安全生产会议4次、观看安全生产教育视频3个、到企业派发宣传单张3000多张、现场解答等多形式多渠道地提高企业职工的安全生产意识，始终要求企业克服盲目乐观、松懈麻痹思想，学会懂法懂规，遵法守法，严格落实安全生产责任制。

2.优化法治化营商环境。坚持法治是最好营商环境的理念，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，推动营商环境持续优化。抓好政府机关作风转变“百日攻坚行动”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，与园区企业构建“亲”“清”新型政商关系；严抓内部管理机制，塑造“忠诚、干净、担当”的干部作风。

（三）健全依法决策机制，深化政务公开内容

开展重大行政决策风险评估，对珠坑变电站旁堰塞湖综合治理项目等涉及重大公共利益、社会稳定的重大事项进行决策前风险评估，切实从源头上预防、减少和消除负面影响和隐患。实行行政决策前置合法性审查机制，对所有工程项目招投标、政府采购、合同签订及重大事项和涉及重大法律问题的，均进行法律审查，保障行政决策科学、合法，避免产生决策的法律风险。遵循民主集中制原则对重大事项进行集体讨论决定，工业园党委班子会议按照民主、公开、透明的决策原则，充分听取各办、管委会党支部、非公党委和法律顾问的有关意见，并邀请区纪委派驻纪检组列席党委班子会议。严格落实“三重一大”等决策制度。涉及重大事项上会讨论、集体决策，持续推进决策科学化、民主化，严格规范权力运行。突出重点领域，不断深化政务公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，2020年主动公开信息41篇，涵盖了园区经济建设进展、重大治理项目、部门预算、“三公”经费支出情况等方面。对群众关心、社会关切的问题坚持做到及时回应、主动公开。

（四）建立化解风险矛盾机制，促进行政调解和服务工作

及时收集园区企业和人员的各类信息，对可能出现的不稳定因素，及时研判和发出预警，做好“一企一策”应对方案，开展疫情防控普法宣传，在化解风险矛盾方面取得积极的成效。加强疫情期间矛盾纠纷化解。针对由于疫情影响园区企业可能出现的经济问题，主动与区职能部门沟通协调，及时形成工作预案，成立复工复产服务专班，为企业提供法律咨询63人次、协调处理企业及职工诉求200多项。积极开展疫情防控、复工复产法治宣传教育，向企业进行法治宣传教育，加强疫情期间矛盾纠纷化解。推动矛盾纠纷多元化解。完善调解与信访、诉讼等争议解决机制的衔接，提升矛盾纠纷依法化解水平和成效。2020年，共收到信访系统的信访件10件，群众到访60次，受理12345热线工单127件。主要涉及劳资纠纷、供用气问题等情况，已成功调解大部分信访、来访和12345热线工单。针对拖欠员工的工资、生活费等劳资纠纷问题，工业园管委会调解委员会积极组织企业管理人员和来访职工开展调解工作，对于调解不成的，引导职工走劳动仲裁途径依法维权。

（五）充分发挥法律顾问职责作用，补强单位的应诉业务能力

2020年，继续聘请广东平信律师事务所律师担任法律顾问，完善了《广州花都（清新）产业转移工业园管理委员会法律顾问工作制度》。在涉及法律方面的事务积极向法律顾问咨询，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力。2020年，共有涉法涉诉案件3件，均委托单位法律顾问代理案件。在法律顾问的指导和服务下，重视答辩、举证等诉讼环节，按时提交相关证据，做好庭前准备，熟悉庭审流程规则，学习应诉经验和技巧，切实提高单位出庭应诉的实质参与度和化解民事、行政争议的能力。2020年，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

（六）落实学法用法制度，加强机关法治教育

全面加强对领导干部法治教育，建立健全并严格落实本系统领导干部学法制度。组织召开全体干部职工学法会议4次，带领干部职工专题学习《宪法》、《民法典》、《生产安全法》和《广东省安全生产条例》等与实际工作密切相关的法律法规；组织参加2020年清新区机关干部职工法律法规知识竞赛活动，深入学习《民法典》，大力弘扬宪法精神，营造单位内部学法用法的良好氛围；组织干部职工参加普法办组织的学法考试，参考率为100%，考试平均成绩为95分以上。

（七）紧紧围绕本部门主管业务，广泛开展专题社会普法活动

开展法治宣传教育工作，创新法治宣传教育形式，落实“谁主管谁负责、谁主管谁普法”责任。一是结合国家安全教育日、国家宪法日节点，深入开展法律进企业、进农村活动。制定了《2020年工业园管委会“宪法、安全生产法宣传周”工作方案》，明确宣传活动内容及责任落实主体，压实工作措施和要求，扎实有效推进宪法、安全生产法宣传的各项工作。二是加强复工复产抗疫扶持政策宣传，通过三大挂点组走访企业，进行政策宣传和资料发放，帮助企业准确理解利好政策。三是结合我区及本单位的“宪法宣传周”活动方案，邀请了单位法律顾问在云龙工业园党群服务中心为企业职工代表召开关于《宪法》《民法典》法律知识专题讲座。2020年，组织召开法律知识宣传讲座3场，组织开展大型普法宣传进企业、进农村20多场，发放包括法律知识宣传册5000多张。四是组织开展禁毒宣传“六进”活动。开展禁毒宣传进农村、进家庭、进学校、进企业、进场所、进单位活动共28场次，参与活动人员约3000人次，参与志愿者约500人次，派发宣传册1000多张。

二、存在问题

2020年的法治政府建设工作取得了较为明显的成效，但也存在一些问题和不足。一是内部管理制度仍需进一步加强和完善。二是领导干部在学法用法上主动性不够，部分干部还停留在理论学法阶段，不能将学到的法律知识与工作方式相结合。三是普法宣传的广度和力度还不够。

三、下一步工作

针对存在的不足，工业园党委、管委会将深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治政府建设各项工作，推进园区治理体系和治理能力现代化。下一步的工作计划如下：

一是深化政府职能转变，营造法治化营商环境。持续优化服务，加强和规范事中事后监管，着力打造人民满意、企业满意的营商环境，更大激发园区企业的活力和创造力，增强发展动力。

二是抓好领导干部这个“关键少数”，带动干部职工自觉学法用法。突出抓好对领导干部的法治宣传教育，完善内部管理制度，抓好系统内人员学法用法工作；切实强化园区企业管理人员和职工的法治宣传教育，增强全员主动学习法律法规的积极性。

三是坚持推进基层依法治理，创新法治宣传教育形式，推进社会主义法治文化建设。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把基层治理纳入法治化轨道。